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山西省生产力学会召开进一步推动晋煤集团 煤层气开发利用和技术创新专家研讨会
发布日期: 2017-09-21                             来源: 
    9月19日,山西省生产力学会组织有关单位的专家学者,对《进一步推动晋煤集团煤层气开发利用和技术创新的建议》进行研讨,并就贯彻落实习近平总书记视察我省重要讲话精神和李克强总理关于《山西晋煤集团煤层气开发利用与技术创新专题调研报告》的重要批示的有关情况进行讨论。省政协原副主席、省生产力学会会长李雁红主持座谈会并讲话。省生产力学会副会长秘书长牛来有出席会议。
    会议推荐山西财经大学工商管理学院院长卫虎林为专家组组长主持研讨。中国生产力学会副秘书长韩建军,晋煤集团副总经理王保玉,晋煤集团晋城天煜新能源有限公司董事长李国富,省国土资源厅油气处处长连碧鹏,省发改委地区处经济师赵太虎,省政府发展研究中心田凯,省社科院能源所能源研究室主任曹海霞等先后研讨发言。
    会议认为,晋煤集团作为全国煤层气产业重点企业、先行企业、山西的带头企业,2016年产气量约为14.5亿立方米,在全省总产气量45.3亿立方米中占比约为32%。近年来,他们自加压力,自寻出路,甘冒风险,为国分忧,成为我国煤层气产业的“拓荒牛”。
    会议指出,山西是我国煤层气资源和生产大省,晋煤集团是全国最大的煤层气抽采利用集团。去年4月以来,在中国生产力学会的组织领导和大力支持下,山西省生产力学会围绕山西煤层气产业化过程中存在的问题,在晋煤集团开展深入调研,在中国生产力学会的多次指导修改下,形成了《山西晋煤集团煤层气开发利用与技术创新专题调研报告》,今年4月17日得到了李克强总理的重要批示。近一段时间以来,省生产力学会会同晋煤集团就贯彻落实习总书记重要讲话和克强总理重要批示精神,在原调研报告的基础上,提出了进一步推动晋煤集团煤层气产业开发利用和技术创新的几点问题和建议。
    通过深入座谈研讨,大家认为,对于晋煤集团,普遍性的政策问题主要包括:一是激励不足。2016年,财政部和山西省同时提高了对于煤层气(瓦斯)开发利用财政补贴标准,总体上有利于煤层气的开发利用。但是,激励仍显不足。以晋城煤业集团蓝焰煤层气公司开发效果最好的寺河项目为例,据对2012年、2013年、2014年的各项成本和价格统计,寺河项目单位总成本为1.40元/立方米,煤层气产品气销售均价为1.21元/立方米,生产每立方米气倒挂0.19元。当前,这种价格倒挂情况在沁水盆地普遍存在。与美国相比,我国煤层气产业仍处于发展初期,在煤层气资源条件上存在很大差距。美国煤层多为低阶煤,渗透率高、煤层压力高、甲烷吸附势能弱,单井容易获得高产。美国曾对包括煤层气实施了长达20多年的税费减免政策,最高减免额曾达到井口气价的62%。而我国现行的各项扶持政策都能落实到位,扶持力度约为0.44元/立方米,远不及美国当时的扶持力度。二是约束不力。表现在对于煤层气资源开发的时间、空间、投入等开发要求的约束力不强,对于煤层气预采的达标要求约束力不强、对于矿井排放的约束不强等方面。政策出了不少,但是执行力差,央企与地方、气企与煤企之间的发展意愿、战略意图等仍然不合拍,没有形成强大的发展合力。
    会议强调,推进煤层气产业的发展,要围绕加大支持力度和理顺利益机制做文章。煤层气是比页岩气、可燃冰等更加具有迫切性和利害共生特点的一种资源,根据煤层气能源价值和环境价值,煤层气应该成为我国各种能源中补贴最高、得到扶持力度最大的能源品种。在美国等煤层气产业先进国家也采取过这样的政策。我国在制定和出台相关产业政策时应该充分考虑到这一情况。在实际工作中存在的具体困难:
    一是煤炭企业资金不足。煤炭“黄金十年”之后,受产能过剩、高位接盘整合矿井等影响,煤炭企业仍然处于困境之中。截止2017年3月末,晋煤集团公司负债总额达2000多亿元,资产负债率接近85%,资金周转仍很困难。其他煤炭集团存在类似情况。虽然近期煤炭市场回暖,但巨额债务负担和庞大的财务费用支出,使煤炭集团对煤层气产业已经无暇顾及。这表现在投资下降、科技投入下降等方面。
    二是资源保障程度不够。对于晋煤集团而言,经过多年开发,具有经济开发价值的煤层气后备资源已经所剩不多。目前,山西省剩余的略有开发前景的煤层气区块仅有5000平方公里,省国土资源厅即将推出的10个区块约2500平方公里的竞争性招投标,由于煤炭企业均遭受断崖式下滑,参加煤层气矿权竞争性招投标中标面临着很大困难。所以,时下不顾历史和企业现状,全然推到市场竞争上,是不现实的。晋煤在煤层气方面已经有20多年的技术积累和产业基础,如果后备资源不足,发展长时间受限,对于我国煤层气产业的影响和损失不可低估。
    三是废弃矿井瓦斯及松软低渗区煤层气的开发利用仍然处于创新阶段,离不开国家支持。基于资源不足的现实情况,晋煤集团把煤层气抽采开发转向了山西的煤炭采空区及松软低渗等复杂地质中的煤层气抽采利用上。但是,这些项目尚处在产业的创新阶段,成本高,风险大。只有综合考虑安全、环保等效益,才能促进废弃矿井及松软低渗区煤层气的开发利用。这些项目和工程对于国家层面具有重要的能源、经济和生态价值,离不开国家的支持。
根据以上研讨情况,会议提出四点建议:
    一是关于资源。建议进一步加大对于油气体制改革力度和推进力度,把对于开发进度、开发投入的要求明确化、具体化,加大开发企业对于油气资源的持有成本,明确监督主体,赋予地方政府监督落实的权力和责任,积极有效解决大型企业集团垄断资源、勘查区块退出不到位等问题。针对晋煤集团后备资源青黄不接、煤炭企业刚遭遇过断崖式下滑的困境,建议紧扣《矿业权出让制度改革方案》的“协议出让”的例外条件要求,把晋煤集团“松软低渗矿区”以及废弃矿井列入国家重点示范项目,以国家重点项目的资格,获得协议出让资源区块的待遇。
    二是关于示范项目。在我国松软低渗矿区以及废弃矿井,煤层气的资源价值非常高,安全效益、环境效益也很高,建议把松软低渗矿区以及地面采空区煤层气抽采项目纳入国家示范工程项目计划中,加大中央财政以及地方财政对于项目的资金投入力度,助其尽快取得突破,并实现应用示范,落实习总书记关于“煤层气勘探开发利用等方面突破一批核心关键技术”的重大要求,带动我国煤层气产业规模化发展。
同时,综合考虑煤层气抽采利用成本和市场销售价格等因素,迫切需要中央提高财政补贴标准,以激励企业的投资积极性。根据测算,建议中央财政补贴标准由现行的0.3元/立方米提高到0.6元/立方米,山西省地方财政补贴标准由现行的0.1元/立方米提高到0.2元/立方米,以激励企业投资煤层气开发利用。
    三是关于煤层气(瓦斯)发电。近年来,国家大力扶持风电和光伏发电,风电的财政补贴标准是每千瓦时0.2元,光伏发电的标准是每千瓦时0.6元,相对于安全和环保意义更为重大的煤层气而言,每千瓦时0.25元的补贴标准并不高,而且根据发改能源[2007]721号《关于利用煤层气(煤矿瓦斯)发电工作的实施意见》的规定:采用的是“执行当地2005年脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价”,即脱硫标杆电价始终执行2005年的价格标准。建议尽快制订出台支持抽采利用煤矿采空区煤层气的相关政策,从立项、审批、土地、采气权流转整合、提供贷款等方面,全力支持煤矿采空区煤层气抽采利用项目,大力煤层气(瓦斯)发电促进自发自用和上网优先。同时,在提高煤层气(瓦斯)发电的价格补贴的基础上,及时调整所执行脱硫机组标杆上网电价由始终执行2005年的标准调整为“执行当地上一年度脱硫燃煤机组标杆上网电价加补贴电价”。
    四是关于整合我省煤层气开发。当前,我省煤层气产业投资主体多元,经营业务同质竞争,企业之间各自为战,没有形成有效合力。比如:省属企业的管道建设都是“先有项目、后有规划”,企业间各自为政、孤岛运行,缺乏统一规划、统一建设的协调机制,无法实现“互联互通、内畅外联”。同时,受制于在煤层气抽采上利益取向的不同,省属煤炭企业和央企之间合作开发不够,出现了“有气权的开发积极性不高、积极性高的没气权”的怪现象。建议:发挥晋煤集团已有的技术团队优势,通过资产收购、托管租赁等方式,对省属企业所有煤层气勘探队伍及工程技术服务设备等进行重组整合。以全省瓦斯抽采全覆盖工程为依托,在晋煤集团现已取得成效的基础上,继续支持企业与省内其他煤炭企业展开合作。依托晋煤煤层气上市公司和太原煤气化城市燃气输配“两个优势”,对所有省属国企、地方国企的输气业务及管网设施进行并购重组,促进全省燃气输送管网统一规划、统一建设。
在深入研讨的基础上,与会专家认为,《进一步推动晋煤集团煤层气开发利用和技术创新的建议》针对我省和晋煤集团煤层气产业存在的突出问题,提出了进一步推动晋煤集团煤层气开发利用和技术创新的建议,具有较强的科学性、可行性和可操作性,一致同意报送省委省政府相关领导审示。经过专家组反复研讨,建议省生产力学会将以下五点建议报送省政府:
    一是加大开发主体的监督力度,明确煤层气开发监督主体,把对于开发进度、开发投入的要求明确化、具体化。
    二是多举措建立煤层气产业开发利用扶持机制,及时调整煤层气发电上网电价标准,将煤层气开发形成的亏损纳入煤炭资源价款,由煤炭开采企业一并支付。
    三是理顺煤层气价格机制,有序推进煤层气出厂价格和销售价格的市场化形成机制。
    四是加大煤层气技术创新力度,通过设立科技重大项目、专项基金,加强技术联合攻关,把松软低渗矿区以及地面采空区煤层气抽采项目纳入国家示范工程项目计划中,加大中央财政以及地方财政对于项目的资金投入力度。
    五是发挥晋煤集团的龙头地位,通过资产收购、托管租赁等方式,对省属企业所有煤层气勘探队伍及工程技术服务设备等进行重组整合,继续支持企业与其他煤炭企业展开合作。
    李雁红指出,今年6月23日,习近平总书记视察我省重要讲话中,把“力争在煤炭绿色高效清洁利用、煤层气勘探开发利用等方面突破一批核心关键技术,为新产业提供强有力支撑”作为对我省经济转型发展的重大要求,向我省提出来。9月4日至5日,李克强总理在考察山西期间也就新旧动能转换、经济转型升级作了重要讲话。近日国务院印发《关于支持山西省进一步深化改革促进资源型经济转型发展的意见》,就此项工作提出明确具体的要求。他强调,当前我省正在认真学习、深入贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话,认真贯彻落实李克强总理考察山西提出的工作要求,对实施国务院42号文件作出全面部署。我们要围绕省委省政府确立的目标,积极谋划推动煤层气产业的进一步发展,力争到2020年全省形成400亿立方米/年煤层气产能建设规模,实现200亿立方米/年煤层气抽采量的发展目标。
 

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