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略论资源型城市转型及可持续发展的路径 ——以山西为例
发布日期: 2012-12-29                             来源: 

                                                                                                                李玲娥

(山西财经大学  经济学院,太原 030006

 

摘要: 山西资源型城市要走出资源衰竭的困境必须以发展接续替代产业、培育新兴产业和新的支柱产业为重要突破口,建设具有山西特色的现代产业体系,加快转变经济发展方式,推进城镇化建设,着力解决人居环境及民生问题,推进经济发展、生态环境、城市功能和社会支撑的全面转型,从而实现其经济社会全面、协调、可持续发展和建成相对发达区域的目标

关键词: 资源型城市;转型;可持续发展    

 

山西是我国典型的资源型城市集中的省份,(国家发改委确定的全国118资源型城市山西有11),加快山西省资源型城市尤其是衰退期资源型城市的转型及可持续发展已刻不容缓,同时,对于保证国家能源安全具有重要的现实意义和深远的历史意义。

一、山西省资源型城市经济社会发展回顾及“十二五”时期转型发展的环境分析

(一)山西省资源型城市经济社会发展回顾

“十一五” 期间,山西省资源型城市的经济社会发展取得积极成果。通过兼并重组使煤炭产业素质得到提升,综合经济实力进一步得到提高,生态环境治理取得积极进展,城镇化率不断提高。

但是,目前山西资源型城市仍然存在许多问题,一是支柱产业单一,接替产业发展乏力,超重型产业结构严重影响城市经济的可持续发展及社会稳定,与新型工业化的目标还存在较大差距。2009年煤炭工业产值占工业总产值的比重重点资源型城市阳泉为82.5%、朔州为81.14%霍州为72.43%、大同为60.98%二是衰退期资源型城市经济发展不足,经济总量偏小。大同、阳泉等市地区生产总值呈明显下降趋势,大同市地区生产总值增长率由2005年的15.7%下降为2009年的2.3%,阳泉市由2005年的12.7%下降为2009年的7.1%财政总收入各市虽然都有所增长,但与城市地位却不相称,地方财力显得薄弱,转型发展缺乏资金保障,动力不足。三是转型发展的资源环境承载力有限,资源环境约束日益加剧,节能减排任务重。煤炭等主要矿产资源储备日益减少,后备资源储量不足,矿产资源利用效率有待提高四是城市基础设施及公共服务建设仍比较落后,城市功能单一,与区域中心城市的地位不相称,城镇化及城乡一体化水平有待提高。五是民营经济发展不足,转型发展的体制机制和社会支撑条件欠佳;教育科技发展滞后,人才素质不适应跨越发展的要求衰退期资源型城市失业率较高,生活困难居民多。

(二)“十二五”时期山西资源型城市转型发展的环境分析

“十二五”时期山西资源城市处于转型发展的历史机遇期。一是全国处于发展的重要战略机遇期和转型发展的关键阶段,我国工业化和城镇化发展的进程逐步加快及促进中部地区崛起战略全面实施为山西提供了转型发展的政策机遇。二是山西正处于转型、跨越发展的重大战略机遇期,2010年获批的“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”提供了转型及可持续发展的载体和平台。三是金融危机后全球经济面临大转型的机遇,国际经济发展将会出现大规模的产业调整及全球范围的产业转移。中央加大基础设施和产业开发投资力度及山西省出台的产业振兴规划将推动山西资源城市承接产业梯度转移,加快经济转型步伐。四是从发展基础来看,山西资源城市积极推动产业结构优化升级,加强重点项目建设,社会事业不断进步,增强了发展后劲。这些都为山西资源城市转型发展提供了有利条件和坚实保证。

但同时山西资源城市转型发展也面临极大挑战。一是资源型城市转型及可持续发展是一个世界性的难题,是既有共性也有个性的问题,需要借鉴国内成功经验根据山西的实际探索具体路径。二是资源型城市遗留的历史负担沉重,解决这些问题的压力很大。三是资源型城市具有较大的发展惯性和稳态性,路径依赖倾向严重,要转变以往的发展模式存在较大的困难,需要长期、艰苦的努力。四是山西煤炭产业受到国际金融危机的严重影响,需求萎缩、价格下降、企业经营困难、招商引资难度加大。

二、山西资源型城市转型及可持续发展的路径选择

(一)主要目标

2015年初步建立转型发展的体制和机制,建立健全资源开发补偿机制、衰退产业援助机制和生态恢复补偿机制,形成采矿权市场化机制和市场化煤炭价格形成机制;不再出现新的资源型产业生态环境欠账问题,矿区生态环境状况有明显改善;煤炭资源型城市非煤产业工业增加值比重提高到60%以上,各市培育2-3个新的支柱产业;因资源枯竭关闭矿井的职工和企业冗员转岗就业问题基本得到解决,资源型城市经济社会步入可持续发展轨道。

2020资源型城市经济发展方式转变取得显著成效,特色优势产业体系基本形成;经济实力显著提升,人民收入水平大幅度提高;生态环境有显著改善,生态保障能力明显提高;基础设施水平显著改善,社会事业全面发展;区域创新能力明显提高,城镇体系日趋合理;对外开放水平显著提升;基本实现经济、社会、资源、环境协调发展,建设成为相对发达区域。

(二)路径选择

第一,资源型城市要建设具有山西特色的现代产业体系,促进产业结构优化升级。一是改造提升煤炭、焦炭、冶金、电力等传统优势产业,提高产业集中度和现代化水平;二是培育壮大煤化工、装备制造和精密铸造、高新技术、农产品深加工等新兴产业;三是加快发展服务业,调整和优化产业结构;四是加快推进农业产业化。

衰退期资源型城市要开发利用好各种共伴生资源,为本地资源型企业寻找后备基地,同时要选择好产业转型方向,重点用高新技术、先进适用技术改造传统产业,抓紧培育发展成长性好、竞争力强的接续替代产业,因地制宜、尽快形成新的主导产业。成熟期资源型城市要以改造提升传统产业、培育壮大新兴产业为抓手,深化结构调整,努力实现主导产业多元化、产业结构高级化。要发展上下游产业,拉长产业链条,提高资源利用效率,把资源优势转化为经济优势。成长期资源型城市,要选择多元化的产业结构,建立三次产业协同发展的产业格局,资源性产业的发展要注重技术含量,由主要依靠资源开采、初级加工向资源深度开发、深度加工转变

为解决资源型城市财力紧张等转产中的诸多困难,建议把大同、阳泉、霍州等列入国家资源枯竭城市政策支持范围,加大对山西衰退期资源型城市转移支付力度。中央财政应加大对山西的专项转移支付力度,对山西资源型经济转型发展和转型综改试验区建设给予财税政策支持资源型城市转型在土地审批方面给予倾斜,扩大地方对转型项目的审批权限,国家政策性银行可设立转产信贷基金,国家应提高煤炭工业可持续发展基金的市县级留成比例。

第二,实施生态恢复治理工程,全力改善人居环境,建设“两型”社会,实现“可持续增长”。应坚持统筹规划、突出重点、因地制宜、市场运作原则,全面搞好生态环境保护与恢复治理大力发展循环、低碳、绿色经济,建设资源节约型、环境友好型社会。加快推进企业、园区、社区等各个层面的生产生活循环经济项目建设,建立循环经济考核评价指标体系和循环经济项目专家指导体系,强化目标责任和监督检查,提高资源综合利用水平,促进节能减排。

第三,以城市基础设施建设为重点,提升城市功能,推进城镇化建设,统筹城乡发展,促进城乡良性互动,实现“协调增长”。一是加强基础设施建设,进一步完善城市功能,加快由单一性向综合性城市功能转变,增强和充分发挥资源型城市对区域经济的辐射带动能力。要按照现代化城市发展的要求,加强城市基础设施建设,提高公共服务质量和水平,真正建成区域性中心城市,满足人民需求和城市可持续发展需要。二是加快特色城镇化建设,促进城乡协调发展。推进社会主义新农村建设,统筹协调城乡发展,不断提高城镇化水平,力争到“十二五”末城镇化率达到60%推进城市群发展,增强城市承载力,做大做强中心城市。从完善体制机制入手,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制。切实改善农村生产生活条件,大力发展农村教育、卫生、文化、体育等社会事业,促进城乡基本公共服务均等化。

第四,实施社会保障覆盖工程,着力保障和改善民生,促进社会和谐稳定,实现“包容性增长”。一是完善公共就业服务体系,扩大失业保险覆盖面。加强对煤矿下岗职工的劳动技能培训,促进下岗失业矿工向城区转移和异地就业。完善对就业困难下岗失业矿工的援助制度,努力开发公益性就业岗位,优先安排特殊困难矿工就业。健全煤矿职工失业保险制度,逐步提高失业保险覆盖面。二是推进社会养老、基本医疗保障全覆盖。以非公有制经济从业人员、灵活就业人员、困难企业职工和农民工为重点扩大基本养老保险覆盖面,到2020年,基本实现城乡居民养老保险全覆盖。应全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设,逐步提高筹资标准和保障水平,实现医疗保险覆盖全体居民。三是健全社会救助体系,发展慈善事业。要建立健全矿区社会救助体系。完善以矿区低保为基础,以临时社会互助为补充,以教育、医疗、住房、司法等专项救助相配套,以各项优惠政策相衔接,与各城市经济社会发展水平相适应的社会救助体系。要以城乡居民最低生活保障制度和城乡特困群体救助制度为主体,配套建立城乡特困家庭医疗、子女就学、灾害救助、保障性住房、法律援助等完善的社会救助体系。要积极发展残疾人事业,保障残疾人权益,支持鼓励发展社会性慈善机构。应加大公共服务领域财政支出,加快发展覆盖城乡的教育、公共卫生、基本医疗、公共文化和社会保障体系,扩大公共服务供给,提高均等化水平。提高社会管理水平,加强社会管理创新,完善社会管理体系。要牢固树立安全发展理念,把维护安全稳定作为工作底线,坚持预防为主,落实安全生产责任制,加强安全生产设施建设。

参考文献

[1]王青云编著:《资源型城市经济转型研究》,中国经济出版社,2003年出版。

[2]国家计委宏观经济研究院课题组:《我国资源型城市的界定与分类》,《宏观经济研究》2002年第11期。

[3]葛竞天:《从德国鲁尔工业区的经验看东北老工业区的改革》,《财经问题研究》20051月第1期。

[4]柯文:《鲁尔工业区的振兴及其启示》,《管理世界》1992年第2期。

[5]辽宁工业转型研究课题组:《借鉴法国洛林经验加快辽宁工业转型》,《中国软科学》1998年第10期。

注:本文发表于《经济问题》2011年第12期。

作者简介:李玲娥(1964  ),山西财经大学经济学院教授、经济学博士、博士生导师,研究方向为马克思主义经济学、社会主义经济理论及资源型城市转型。

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